當前，我國城市口袋公園建設方興未艾。經過40余年高速發展的城鎮化，我國的城市面貌發生了翻天覆地的變化，在城市交通、城市住房、公共建筑、基礎設施和公共服務設施等方面取得了長足的進步。然而，城市環境污染和生態破壞的現象也在加劇。黨的十八大以來，在習近平生態文明思想的指引下，國土空間規劃體系逐步確立，城市精細化管理水平不斷提升，城市生態環境破壞的趨勢得到了有效遏制和逆轉。對城市生態環境的修復和建設而言，口袋公園建設無疑具有至關重要的意義，其可持續發展既需要建設階段的綜合統籌，也需要中長期管理階段的制度設計和執行。

建設階段的綜合統籌

以人民為中心，統籌使用者的需求。城市口袋公園的主要服務對象是周邊的社區居民，其宜人尺度和便利可達為滿足不同居民群體需求和代際需求創造了可能?？诖珗@設計時要充分考慮老年人、兒童、殘疾人的交通、活動和心理需求，合理布局老年人活動設施、兒童游戲設施和殘疾人活動設施。同時要考慮兒童友好型設計和適老型設計在中長期的轉換可能和銜接問題，以實現口袋公園在功能上的可持續發展。

面向城市生態環境修復和優化，統籌景觀設計。我國的城市建設在環境評價方面相對比較薄弱，而口袋公園為修復城市生態環境提供了重要契機。應鼓勵有條件的城市組織開展系統化、科學化的與口袋公園相配合的小微環境評價，研判城市熱島、生物多樣性、水體、土壤等方面的修復和補償需求，有的放矢地實施植被設計、規劃、種植和維護，可結合城市所在地區的氣候特點，考慮屋頂綠化、垂直綠化等形式。

面向防災減災需求，統籌空間布局?？诖珗@的區位選擇應兼顧可達性和不可達性。對于步行的居民（包括老年人、兒童、殘疾人等），需通過無障礙設計實現充分的可達性；對于電動自行車以及機動車（包括電動三輪車、四輪車），要設置必要的障礙以控制其進入公園，即實現對于車輛的不可達性。同時，需考慮到防災減災的要求，在災害來臨時，口袋公園可迅速轉為避難場所，相關的交通流線和空間布局也應加以統籌考慮、設計和建設。

運維階段的治理體系

城市口袋公園具有典型的公共物品的屬性，必須由政府加以組織和實施。不過，政府介入公共物品的供給不等于政府生產所有的公共物品，政府可以通過直接生產公共物品來供給公共物品，也可以通過某種方式委托非政府部門通過間接生產方式加以供給。

政府應對口袋公園的運行和維護進行管理和規制。同其他城市建設和管理問題一樣，口袋公園的運行和維護遠比建設難度高，而這正是口袋公園能否可持續發展、在中長期服務市民的關鍵。因此，政府需承擔管理和規制口袋公園的主要責任，編制相關規章、出臺相應文件、落實相應權責、設計相關機制，切實做好口袋公園管理和規制的制度設計，并在后續運行和維護中發揮主導作用。

鼓勵居民積極參與口袋公園建設相關工作?？诖珗@建設的出發點和落腳點是人民群眾，主要服務于周邊的居民群體。因此，各地政府在運行和維護口袋公園的過程中，應有效組織本地居民參與到口袋公園的設計、建設和運行維護中。特別是廣泛吸收居民組織、老年群體、青年群體、弱勢群體的意見和建議，不斷優化口袋公園的布局和設施。依托智慧化、信息化新型城市管理平臺，發動居民管理和監督口袋公園的利用和維護。

探索非政府部門運維口袋公園的途徑。要想實現口袋公園的可持續發展，就要充分考慮非政府部門的作用，不斷探索非政府部門參與城市口袋公園運行和維護的可行途徑。一方面，可以探索建立冠名制度，在吸收企業資金建設和維護城市口袋公園的同時，幫助企業建立良好的公眾形象，實現雙贏。另一方面，可以鼓勵公益組織結合自身特點“認養”口袋公園，如：生態環保組織可以依托自身知識優勢，將生態環?？破蘸吞囟诖珗@相結合，創造出生態科普型口袋公園；文化組織可以將自身人文特征整合進特定口袋公園，構建文化主題口袋公園。近年來，“國潮熱”“國學熱”“國風熱”等紛紛涌入大眾視野，中國傳統文化正煥發出新的生機。在口袋公園的建設中，詩書、音樂、服飾、美術等都可以成為主題。我國地大物博，文化多樣性顯著，上述結合口袋公園的文化建設正是破解“千城一面”頑疾、推動中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展的可行途徑之一。

綜上，城市口袋公園看似小微，實則重大?？诖珗@的大量出現是我國城市從高速發展向高質量發展轉型的標志性符號，也是我國城市生態環境美好、人居環境宜人、社會環境和諧的承載新空間，未來可期。

?殷成志

清華大學公共管理學院副院長、區域與城市發展研究中心主任、城市更新與治理研究中心副主任。中國城市規劃學會國外城市規劃學術委員會青年委員、中國區域科學協會區域與城市規劃專業委員會委員、中國人民對外友好協會中國德國友好協會理事。